提高質量    優化服務   強化監管

促進專利代理行業持續健康發展

申長雨

2019年12月19日

       今天，中華全國專利代理人協會第十次全國會員代表大會在這里隆重召開，這是專利代理行業學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平總書記關于知識產權工作重要指示論述，總結過去、展望未來的一次大會，也是我們共商專利代理行業改革發展的一次大會，同時大會還將選舉產生新一屆理事會及其秘書處。在這里，我謹代表國家知識產權局，向大會的成功召開表示熱烈的祝賀！對各位代表為知識產權事業發展付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！
       黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國知識產權系統奮發進取、砥礪前行、開拓創新，推動我國知識產權事業實現了又好又快發展，取得了舉世矚目的巨大成就。發明專利申請量連續8年位居世界首位，PCT國際專利申請量躍升至世界第2位，每萬人口發明專利擁有量達到13.2件，提前完成“十三五”國家知識產權保護和運用規劃確定的目標任務，在新一代移動通信、高鐵、核能、新能源、新材料、生物醫藥、人工智能等眾多領域，掌握了一批關鍵核心技術專利，有效提升了我國在相關行業的國際競爭力。
        專利代理是整個專利制度的重要組成部分，是連接發明人和審查員之間的橋梁與紐帶，不僅關系到發明人的創新成果能否得到有效保護，也對專利審查工作有著直接影響。這些年，隨著知識產權事業蓬勃發展，專利代理行業也呈現出強勁發展勢頭。截至今年11月底，我國專利代理機構已經達到2649家，執業專利代理師突破2萬人，與2012年底相比，分別增長了1.9倍和1.5倍，涌現出一批優秀的專利代理人才和代理機構，在支撐我國知識產權事業發展，服務創新型國家建設和促進高水平對外開放等方面發揮了重要作用。
        中華全國專利代理人協會第九屆理事會自2013年履職以來，緊緊圍繞建設知識產權強國的宏偉目標，認真踐行“以誠信服務為本、以追求質量為魂、以行業自律為根、以和諧發展為重”的行業精神，積極推動代理師隊伍發展壯大，提升整個行業的服務水平，取得了顯著成績。特別是這兩年，代理人協會又協助局里順利完成了對《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》等法規制度的修訂工作，協助局里開展了專利代理行業“藍天”整治專項行動，為代理行業持續健康發展作出了積極貢獻。
        當然，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前代理行業還存在一些不容忽視的問題。例如，專利代理師隊伍整體上還存在著數量不足、能力還不夠強、業務還不夠精的問題，代理行業區域間發展還存在不平衡、不協調的問題，整個行業內部規范程度不夠，少數代理機構甚至存在違規行為。所有這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進。
        按照黨中央、國務院的決策部署，我們正在加快推進知識產權強國建設，深化知識產權領域“放管服”改革，加快知識產權服務業發展，提高知識產權治理能力和治理水平，這為專利代理行業的發展提供了難得機遇，也提出了更高要求。站在新的歷史起點上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作重要指示論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步梳理專利代理行業發展的目標定位、思路舉措和工作重點，持續提升整個行業的服務水平，確保專利代理行業能夠與知識產權強國建設的時代主題相匹配、相協調、相一致，提供有力支撐。
        實踐表明,專利代理行業發展慢了，支撐不了事業發展，規模膨脹過速又會導致“僧多粥少”、競爭失序，所以必須把握好這其中的“度”和“節奏”。有關數據顯示,目前美國執業專利代理師包括專利律師有4.2萬人，日本專利代理師1.15萬人，韓國專利律師3800人，歐洲專利代理師包括專利律師1.27萬人。我們國家目前取得專利代理師資格的4.8萬人，其中執業的有2萬人。而相較于發明專利申請量來講，美國去年是60萬件，日本是31萬件，韓國是21萬件，歐洲是17萬件，我們是154萬件。發明專利申請量與代理師數量之比，美國大約是14，日本大約是27，韓國大約是55，歐洲是大約是13.7，我們大約是76。僅從數量上看，我們的申請量與代理師數量之比還是最高的，仍有一定發展空間。當然，數據也不是一成不變的，例如今年前11個月，我們的發明專利申請量就同比有所下降。所以，我們要著眼知識產權強國建設這個核心目標，統籌好數量和質量的關系，實現穩中求進、高質量發展。
      借此機會，我就專利代理行業下一步發展和理事會及其秘書處的工作談幾點意見。
       一要提高政治站位，牢記初心使命。站位決定格局，思想指引行動。專利代理行業作為整個專利工作鏈條上的關鍵一環，一頭連著創新主體，一頭連著審查工作，是提高知識產權審查質量和效率，提升整個專利質量的重要基礎，也是知識產權強國建設的關鍵支撐。希望專利代理行業深刻認識專利代理工作的重要作用，深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，切實提高政治站位，主動把握發展大局，聚焦自身職責使命，增強做好新時代專利代理工作的責任感、使命感、緊迫感。特別是要深刻認識到，專利代理絕不單純是一項業務工作，它還關系到國家的科技安全和核心競爭力。代理人協會作為黨領導的專利代理行業全國性自律組織，更要站高位、觀全局、謀長遠、抓落實，組織整個代理行業認真落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，強化自身建設，優化行業服務，加快行業發展，全力支撐知識產權制度有效運行，更好服務國家創新驅動發展和高水平對外開放。
        二要提升服務能力，推動高質量發展。推動高質量發展，是當前和今后一個時期知識產權領域謀劃發展思路、確定發展目標的根本要求。新時代知識產權事業將實現從知識產權大國到知識產權強國的歷史性轉變，這迫切需要我們的專利代理行業也及時把發展的重心轉移到質量上來，堅定不移走高質量發展道路。曾經有一個研究報告，說我們的專利代理行業存在幾個突出問題，有幾個“不夠”。一是專利申請書撰寫平均投入時間不夠；二是技術方案描述不夠嚴謹，有時不但保護不了創新，甚至還可能泄露技術秘密；三是權利要求不夠合理，有時“寬了”，有時“窄了”，到真正用起來、甚至打起官司，經不起考驗。所以要想在新時代站穩腳跟、贏得市場，就必須提高代理質量，滿足市場更高需求。代理人協會要積極督促代理機構落實質量主體責任，強化代理師簽名責任，牽頭建立專利代理質量評價體系，健全行業培訓體系，促進專利代理機構持續提升服務能力和服務水平。要引導專利代理服務向標準化、規范化、專業化、國際化方向發展，為高水平專利保護、高價值專利培育和高效益專利運用提供有力支撐。
        三要強化行業自律，促進規范發展。“沒有規矩，不成方圓”。規范和規矩是所有行業持續健康發展的重要保障。近年來，圍繞專利代理行業的規范發展，我們采取了一系列有力措施，包括修訂《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》等規章制度，印發了《關于加強專利代理監管的工作方案》，積極完善專利代理機構和專利代理師執業準入，健全專利代理執業規范，加大行業監管力度，強化執業法律責任，為規范專利代理行為、促進行業健康發展提供了重要制度保障。此外，我們還結合“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出來的問題，在中央指導組的指導下，針對掛證代理、無資質代理、代理非正常申請、以不正當手段招攬業務等，開展了專利代理行業“藍天”整治專項行動，到目前為止，已經約談專利代理機構817家，責令整改404家，立案查處108件，有效凈化了市場環境，受到社會的一致好評。希望所有專利代理機構和代理師自覺遵守法律法規，恪守職業道德和執業紀律，規范代理行為，提升整個行業的社會形象。作為代理人協會，要認真履行行業自律監督和服務職責，組織廣大會員深入學習專利代理有關法律法規，督促廣大會員誠信經營、依法執業，營造風清氣正的行業環境，促進代理行業行穩致遠。
       四要加強協會自身建設，實現高效運轉。辦好協會，理事會是核心；推動協會各項工作高效運行，秘書處是關鍵。這次大會還將選舉產生新一屆理事會和秘書處，希望新一屆協會理事會和秘書處加強自身建設，充分發揮好理事會在政治上把方向、發展上定方向、業務上指方向的重要作用，確保協會始終沿著正確的方向向前發展。要充分發揮秘書處組織實施、統籌協調、運行保障的重要作用，確保協會各項業務有條不紊、高效運轉。要進一步建立健全協會各項規章制度，完善協會的民主決策、民主監督、民主管理機制，強化制度執行，切實做到依照章程辦事，科學民主決策，規范有序運行。要進一步調動全體會員參與協會工作的積極性和主動性，使協會在促進行業發展、保障會員權益、提高執業水平、服務社會公眾等方面有更大作為。要全面加強黨的領導和黨的建設，堅定不移推進全面從嚴治黨，認真落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，為各項業務的開展提供強有力的思想、組織和作風保障。國家知識產權局將一如既往地關心、重視和支持協會的工作，促進協會融入大局，把握大勢，發揮更大作用，為加快建設知識產權強國作出新的更大貢獻?。ǜ鶕抑R產權局局長申長雨在中華全國專利代理人協會第十次全國會員代表大會上的講話整理，有刪節。）